一、创建背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在更加突出的位置。坚持“人民至上、生命至上”，完善以气象预警为先导的应急联动响应机制，筑牢气象防灾减灾第一道防线是气象部门回应我国社会主要矛盾发生变化的必然要求。

国家综合防灾减灾救灾对气象服务的要求越来越高。党的二十大报告对气象工作直接提出要求，完善风险监测预警体系、提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，要求气象更加有效发挥灾害监测预警服务、灾害风险管理、灾害应急保障等作用，“测、报、防、抗、救、援、建”全链条需要气象直接参与、充分融入。

气象高质量发展对预警联动机制建设提出了新要求。《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》明确指出，“健全以气象灾害预警为先导的联动机制，提高突发事件应急救援气象保障服务能力，建立极端天气防灾避险制度。”“统筹制定气象灾害预警发布规程，建立重大气象灾害预警信息快速发布‘绿色通道’制度”。

青藏高原气候变化对气象防灾减灾提出了新挑战。在气候变化背景下，高原天气气候事件也呈现出复杂多样的变化趋势和新的规律特征。近40年来，全省共发生严重气象灾害3000余起，暴雨、暴雪、冰雹、雷电和大风等气象灾害呈逐年增多趋势。2022年，我省共出现10轮强降水过程且主要集中在8月，强降水发生频次、强度均为历史同期罕见，多地小时、单日、累计雨量均创历史极值。

二、主要做法

（一）坚持党建统领，促进“党建+业务”深度融合。全面落实省局党组《关于进一步推进青海省气象部门党建和业务深度融合的若干措施》，围绕中心抓党建、抓好党建促业务。一是深化党建与业务“一盘棋”思想。全面对标对表习近平总书记关于气象工作和青海工作的重要指示精神，落实《气象高质量发展纲要（2022-2035年）》，面向生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，全力做好气象服务保障工作。二是强化学习型党支部建设。坚持政治理论与业务知识并重，既深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，又注重气象服务业务发展趋势学习。坚持党支部书记领学督学、党员集中研学、年轻党员参加省局青年理论学习小组学、线上平台自主学等多种学习载体，树立学习标兵，强化正向激励。三是全面落实“三联促三动”。联合党办、本底台、防灾技术中心等多个党支部开展主题党日，联合科研所、国家统计局青海调查总队党支部开展党建联建活动。聚焦极端天气、重大灾害应对工作，做好“气象+”赋能文章。

（二）强化部门联动，促进“党建+业务”纵深发展。以党建为引领，以需求为牵引，以问题为导向，开展“预警+行业”融合服务模式，助力应急联动机制建设。一是与省农业农村厅联合印发《青海省农业气象灾害风险预警工作方案》，推进“预警+农业”，开展农业气象灾害风险预警服务。二是联合省森林草原防灭火指挥部办公室、林业和草原局印发《关于开展联合发布森林草原火险气象风险预警工作的通知》，推进“预警+林草”，开展森林草原火险气象风险预警。三是建立“路气警”三方重大天气过程联席会商机制和数据共享机制，推进“预警+交通”，开展交通气象灾害风险预警。四是与省委统战部、青海省民族事务委员会、青海省民族团结创建办加强联系，推进寺院气象灾害防御能力建设，积极推进公共气象服务均等化。五是联合青海国家矿山安全监察局为全省136家矿山企业开展直通式气象预报预警服务。

（三）坚持效益导向，检验“党建+业务”融合成效。坚持服务国家、服务人民，充分发挥气象服务和气象防灾减灾效益。一是不断优化决策气象服务运行机制。为省委、省政府和22个部门制定“一厅（局）一策”气象服务台账。主动融入防灾减灾指挥决策全过程，着力提高决策气象服务的针对性、及时性，防汛、抗旱、雪灾、地震、盐湖漫溢等重大气象保障服务成效显著，近3年获省领导批示百余次。二是强化预警信息发布工作。升级突发事件预警信息发布系统平台（12379），实现突发事件预警制作发布快速高效接入政府官网、应急广播等媒体平台，科学兼顾预警信息发布提前量、准确率和社会服务效益。三是组织实施“气象+”赋能行动。强化智能网格预报与水利、自然资源、交通、能源等行业数据的融合，积极推进“气象+”赋能行动，开展面向重点行业的影响预报和风险预警，促进防灾减灾关口前移。

三、工作亮点

一是气象防灾减灾体系日趋健全。青海省人大相继发布实施《青海省气象条例》《青海省气象灾害防御条例》。建成横向联接相关部门、纵向贯通省市县三级应急责任人的突发事件预警信息发布系统，实现与15个部门和29类预警信息的统一发布。基层气象防灾减灾“六个一”标准化建设实现县级全覆盖。二是气象灾害风险预警能力稳步提升。开展典型区域、典型时段、典型灾种的气象灾害风险预估服务。2022编制发布《黄河青海流域暴雨灾害风险预估》、2023年编制发布《今年汛期暴雨灾害风险预估》，均获省政府主要领导批示，为决策部门提前进行汛期部署提供了决策支持。三是组织做好雷电灾害防范应对工作。向省委省政府报送《青南地区（玉树、果洛）虫草采挖季雷电灾害分析》的决策咨询报告，获吴晓军省长批示。指导玉树、果洛州气象局做好虫草采挖季雷电灾害防御工作，选派专家深入玉树、果洛等地，面向当地政府、相关部门负责人以及在校师生开展雷电灾害防御专题讲座，提高牧区群众防雷避灾意识和水平。

四、成果成效

一是建立以气象灾害预警为先导的应急响应联动机制。2023年4月23日，省政府印发《青海省以气象灾害（暴雨）预警信息为先导的应急联动机制的实施意见》，明确气象灾害预警信息在防灾减灾救灾中的基础性、先导性作用。制定《青海省气象局关于开展重大灾害性天气叫应服务工作的指导意见》《省级重大灾害性天气叫应服务标准和工作流程》，建立直达基层责任人的气象预警“叫应”“叫醒”机制。《青海省气象灾害应急联动安全管理办法》列入省政府2023年立法计划。二是有效应对重大气象灾害及衍生灾害。有效应对“5·22”玛多7.4级地震、“1·08”门源6.9级地震、“8·14”柴达尔煤矿冒顶事故、“8·18”大通山洪、“9·01”互助山体滑坡等灾害，跟进式气象服务得到省领导高度肯定。去年汛期，根据预报预警全省提前转移危险区群众6万余户20余万人次，有效减少了人员伤亡和经济损失。西宁市建立大城市气象灾害“五停”机制，并被确定为全国中小河流域山洪灾害防御气象保障示范基地。三是气象预警服务效益成效显著。2023年上半年，联合水利部门发布山洪灾害气象风险预警14条，联合自然资源部门发布地质灾害气象风险预警65条，联合林草部门发布森林草原火灾气象风险预警133条。有效应对汛期以来7次大范围降水天气过程，通过12379短信、微信、微博等渠道共发布灾害性天气预警信息3471条，应急责任人接收短信618.96万人（次）。特别是在7月11－13日暴雨天气过程中，积选派首席预报员到省应急指挥中心为吴晓军省长现场调度提供预报预警支撑，促进防灾减灾关口前移，各级政府提前组织转移避险群众13965人。（青海省气象局应急与减灾处）